Нові вимоги щодо реагування на випадки насильства в закладах освіти: огляд проєкту наказу МОН

Нещодавно Міністерство освіти і науки України розпочало громадське обговорення проєкту наказу «Про внесення змін до Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) та Порядку застосування заходів виховного впливу». Ініціатива спрямована на актуалізацію цих документів та їх приведення у повну відповідність до вимог чинного законодавства. У межах обговорення всі зацікавлені сторони мають можливість подати свої зауваження та пропозиції до 15.04.2026 на електронну адресу: olena.tiapka@mon.gov.ua. 

Як саме буде організована робота закладу освіти у разі ухвалення цього документа? Які алгоритми дій, інструменти реагування та підходи до профілактики мають застосовувати педагоги та адміністрація? Розглянемо ключові аспекти детальніше!

Порядок реагування на випадки булінгу (цькування) 

Цей Порядок визначає механізм реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти, а також у підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права та у фізичних осіб – підприємців, які провадять освітню діяльність.

У Порядку визначено такі терміни:

• булінг (цькування) - психологічне, фізичне, економічне чи сексуальне насильство, яке систематично вчиняється особою стосовно дитини, з якою вони є учасниками колективу закладу освіти, або дитиною стосовно іншого учасника цього колективу, у тому числі із застосуванням засобів електронних комунікацій; 
• кривдник - учасник колективу, який вчинив насильство, зокрема булінг (цькування), стосовно іншого учасника цього колективу;
• насильство - будь-яке умисне діяння (дія або бездіяльність), що вчиняється всупереч волі, бажання, без згоди постраждалої особи, у тому числі із застосуванням засобів електронних комунікацій, і порушує її права, свободи, законні інтереси та/або перешкоджає виконанню нею визначених законодавством обов’язків;
• постраждала особа - учасник колективу, стосовно якого вчинено насильство;
• свідок - особа, яка була очевидцем насильства або якій відомі будь-які обставини, що стосуються випадку насильства;
• учасники колективу – здобувачі освіти, працівники закладу освіти, інші особи, які в установленому законодавством порядку залучені до освітнього процесу.

Прояви та ознаки насильства

До проявів, що можуть свідчити про випадок насильства, зокрема належать:

• замкнутість, тривожність, страх або, навпаки, демонстрація відсутності страху, ризикована, зухвала поведінка; 
• неврівноважена поведінка;
• агресивність, напади люті, схильність до руйнації, нищення, насильства; 
• різка зміна звичної для дитини поведінки;
• уповільнене мислення, знижена здатність до навчання; 
• відлюдкуватість, уникнення спілкування;
• ізоляція, виключення з групи, небажання інших учасників освітнього процесу спілкуватися;
• занижена самооцінка, наявність почуття провини;
• поява швидкої втомлюваності, зниженої спроможності до концентрації уваги;
• демонстрація страху перед появою інших учасників освітнього процесу; 
• схильність до пропуску навчальних занять;
• відмова відвідувати заклад освіти; 
• депресивні стани;
• аутоагресія (самоушкодження); суїцидальні прояви;
• явні фізичні ушкодження та (або) ознаки поганого самопочуття (нудота, головний біль, кволість тощо);
• намагання приховати травми та обставини їх отримання; 
• скарги дитини на біль та (або) погане самопочуття; 
• вимагання особистих речей, їжі, грошей;
• пошкодження або зникнення майна та (або) особистих речей;
• жести, висловлювання, прізвиська, жарти, погрози, поширення інформації сексуального (інтимного) характеру або інших відомостей, які особа бажає зберегти в таємниці;
• фото-, відео- та аудіоматеріали образливого змісту, фізичних або психологічних знущань, сексуального (інтимного) змісту;
• поширення інформації з метою заподіяння шкоди.

Ознаками булінгу (цькування) є систематичне (два і більше разів протягом 12 місяців) вчинення насильства стосовно дитини або дитиною стосовно іншого учасника колективу закладу освіти. Про наявність ознак насильства може свідчити умисне вчинення таких дій:

• позбавлення їжі, одягу, коштів, документів, іншого майна або можливості користуватися ними, перешкоджання в отриманні освітніх та інших послуг, примушування до праці та інші правопорушення економічного характеру;
• словесні образи, погрози, у тому числі щодо третіх осіб, приниження, переслідування, залякування, поширення фото-,відео- та аудіоматеріалів знущань, інші діяння, спрямовані на обмеження волевиявлення особи;
• будь-яка небажана форма вербальної, невербальної чи фізичної поведінки сексуального характеру, зокрема
• принизливі погляди, жести, образливі рухи тіла, прізвиська, образи, жарти, погрози, поширення образливих чуток,
• фото-, відео- та аудіоматеріалів сексуального (інтимного) змісту;
• будь-які небажані фізичні дії, зокрема ляпаси, стусани, штовхання, щипання, шмагання, кусання, завдання ударів;
• вчинення іншого умисного діяння насильницького характеру.

Система запобігання та протидії булінгу (цькуванню) у закладі освіти 

Система запобігання та протидії булінгу (цькуванню) у закладі освіти розробляється та затверджується керівником з урахуванням вимог цього Порядку та чинних нормативних документів:

• Типової програми унеможливлення насильства та жорстокого поводження з дітьми, затвердженої постановою КМУ від 04.06.2025 № 658;
• Порядку реагування на випадки насильства та жорстокого поводження з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 19.11.2025 № 1513;
• Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2020 № 585;
• Порядку застосування заходів виховного впливу, затвердженого наказом МОН від 28.12.2019 № 1646.

Діяльність щодо запобігання та протидії булінгу (цькуванню) у закладі освіти є безперервним системним процесом, спрямованим на виявлення проявів і ознак насильства, визначення та реалізацію заходів щодо його запобігання та усунення або мінімізації ризиків його виникнення.

Основними напрямами діяльності є:

• створення безпечного і здорового освітнього середовища; 
• визначення стану, причин і передумов поширення в  закладі освіти насильства;
• підвищення рівня поінформованості учасників освітнього процесу про насильство;
• формування в учасників колективу ненасильницьких моделей поведінки, культури діалогу та ненасильницької, безконфліктної комунікації;
• заохочення всіх учасників освітнього процесу до активного запобігання насильству, зокрема булінгу (цькуванню).

Повідомлення про випадки насильства

Особа, яка виявила ознаки або прояви, що можуть свідчити про випадок насильства, повинна повідомити про це керівника закладу освіти шляхом подання заяви чи скарги (далі – повідомлення). Постраждала особа також має право подати таке повідомлення. У разі підозри на вчинення насильства керівником закладу освіти повідомлення подається засновнику закладу освіти або відповідному органу управління.

Повідомлення (письмове повідомлення, усна заява, телефонний зв’язок, електронний лист, скринька для паперових повідомлень тощо) може бути подане в усній або письмовій формі, у тому числі анонімно. Перелік способів подання та їх отримання визначаються Положенням про запобігання та протидію насильству та жорстокому поводженню з дітьми та мають бути повідомлені усім учасникам освітнього процесу.

Протягом однієї доби з дня надходження повідомлення керівник закладу освіти зобов’язаний його розглянути.

Дії у разі виявлення ознак насильства 

У разі виявлення ознак насильства керівник закладу освіти зобов’язаний:

1)  невідкладно (у строк, що не перевищує трьох годин):

• повідомити про це батьків або інших законних представників дитини; 
• письмово проінформувати уповноважений підрозділ органу Національної поліції України, службу у справах дітей, територіальний орган Національної соціальної сервісної служби України, Державну службу у справах дітей;
• за потреби викликати бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги.

2)   не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання повідомлення скликати засідання комісії з розгляду випадків насильства та/або жорстокого поводження з дітьми. Порядок формування і затвердження її складу, регламент її роботи, мета, завдання, принципи її діяльності, права і обов’язки членів комісії визначаються Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1513. 

Факт вчинення булінгу (цькування) встановлюється виключно рішенням суду, яке набрало законної сили, і не є метою чи завданням комісії.

У разі, якщо ознаки насильства не підтверджено, інформація аналізується щодо наявності ризиків, після чого вживаються заходи для їх запобігання.

Працівники закладу освіти у випадку виявлення ознак насильства діють відповідно до вимог законодавства України, зокрема ст. 10-1 Закону України «Про охорону дитинства».

Порядок застосування заходів виховного впливу

Порядок визначає заходи виховного впливу, що можуть застосовуватися до кривдників, постраждалих осіб і свідків насильства у в закладах освіти та в інших установах, які провадять освітню діяльність.

Метою застосування заходів виховного впливу є: 

• відновлення та нормалізації відносин між кривдниками, постраждалими особами і свідками насильства;
• недопущення повторення випадку насильства; 
• загальної превенції випадків насильства.

Заходи виховного впливу спрямовані на корекцію поведінки кривдників, постраждалих осіб і свідків насильства, зокрема виправлення деструктивних реакцій та способів поведінки у міжособистісних стосунках.

Комісія з розгляду випадків насильства та/або жорстокого поводження з дітьми

Визначення заходів виховного впливу, моніторинг їх ефективності та за потреби коригування здійснює комісія з розгляду випадків насильства та/або жорстокого поводження з дітьми, склад якої затверджується керівником закладу освіти. Рішення комісії має містити:

• мету, конкретні завдання, зміст, методи та форми заходів виховного впливу; 
• критерії визначення співвідношення між запланованими та отриманими результатами;
• строки та суб’єктів, відповідальних за реалізацію відповідних заходів виховного впливу.

Реалізація заходів виховного впливу здійснюється педагогічними (науково-педагогічними) працівниками із залученням спеціалістів соціальних служб, фахівців із надання правової, психологічної, соціальної та іншої допомоги, а також, за потреби, представників Національної поліції України та інших суб’єктів реагування. 

Психологічний та соціально-педагогічний супровід здійснюють практичний психолог та соціальний педагог закладу освіти у межах своїх посадових обов’язків, зокрема шляхом:

• діагностики рівня психологічної безпеки та аналіз її динаміки;
• розробки та реалізації психологічної підтримки постраждалій особі із залученням та за згодою законних представників дитини;
• розробки та реалізації психологічної підтримки кривдника із залученням та за згодою законних представників дитини;
• консультативної  допомог всім учасникам освітнього процесу; 
• розробку та реалізацію профілактичних заходів.

Діти, які вчинили або стосовного яких вчинено булінг (цькування), мають право на отримання послуги із соціально-психологічної реабілітації відповідно до постанови КМУ від 01.06.2020 № 585.

У разі, якщо рішенням суду особу, яка вчинила булінг (цькування), направлено для проходження програми, затвердженої наказом Міністерства соцполітики України від 11.06.2025 № 294-Н, керівник закладу освіти зобов’язаний сприяти її проходженню дитиною. За відсутності такого рішення комісія може рекомендувати добровільне проходження програм, у тому числі за згодою законних представників для дітей віком до 16 років.

Також комісія може рекомендувати особам, які стали свідками або постраждали від насильства, участі у програмі,. Керівник закладу освіти зобов’язаний сприяти проходженню такими особами відповідної програми.

Також комісія може рекомендувати участь у програмі особам, які постраждали або були свідками насильства (наказ Міністерства соц політики від 06.06.2025 № 283-Н), а керівник закладу освіти забезпечує сприяння їх реалізації.

Змінювати освіту на краще може кожен із нас! Тож висловлюйте вашу думку, надсилайте пропозиції та зауваження. А команда Освітнього проєкту «На Урок» й надалі буде продовжувати якісно працювати для українських освітянам заради розбудови інноваційного освітнього простору!  Долучайтесь до прямих етерів або переглядайте наші заходи у запису!