«Активное гражданство: голосовать, делиться, принимать участие».

Дата:      Класс: 9

Тема:   «Активное гражданство: голосовать, делиться, принимать участие».

Цели: ознакомить учащихся с понятием самоуправления, с историей самоуправления, различными примерами самоуправления в истории и обществе, со структурой организации населения в городе Мариуполе, с моделями самоуправления в мире; развивать внимательность, критическое мышление, речевые навыки; развивать интерес к процессам, происходящим в обществе, интерес к изучению правоведения; воспитывать активную жизненную позицию, желание участвовать в жизни общества; формировать социальные, коммуникативные и познавательные компетентности.

Форма проведения: урок-лекция с представителем КСН.

Наша встреча проходит в рамках Европейской недели самоуправления. Цель сегодняшней встречи – познакомиться с понятием самоуправления, историей возникновения и развития на различных этапах функционирования общества, познакомиться с местным самоуправлением на примере передовых стран мира и Украины, нашего города.

Предлагаем вам сегодня прослушать  правовой лекторий для учащихся 9-х  классов в рамках европейской недели.

Неважно, кто вы есть, где вы живете, неважно, при каких обстоятельствах родились, - в любом случае вы способны улучшить это общество.     Хелемендерис Уильям

Раздел 1.   Термин и история самоуправления

Местное самоуправление – гарантированное государством право и реальная возможность территориальной громады – жителей села, поселка, города – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.

Социальный аспект самоуправления выражается  в разных формах:
- в этносе — через традицию,
- в государстве — через право,
- в цивилизации — через религию,
- в глобальной системе — через информацию.

Примеры самоуправления в технике:

•                        Искусственный интеллект;
•                        Беспилотный летательный аппарат;
•                        Марсоход.

Примеры самоуправления  на предприятии:

•                               Создание в 20-х годах ХХ века А. С. Макаренко машиностроительного завода «ФЭД».
•                               Разработка в 50-х годах ХХ века П. Друкером теории о глобальном рынке.

Примеры самоуправления в истории

-   вечевая демократия Древней Руси;

 -   слободское самоуправление;

 -   крестьянское общинное самоуправление XVI-XIX вв.;

 -   казачье войсковое самоуправление;

•              Магдебургское право; Магдебу́ргское пра́во (нем. Magdeburger Recht) — одна из наиболее известных систем городского права, сложившаяся в XIII веке в городе Магдебург как феодальное городское право, согласно которому экономическая деятельность, имущественные права, общественно-политическая жизнь и сословное состояние горожан регулировались собственной системой юридических норм, что соответствовало роли городов как центров производства и денежно-товарного обмена.
•              земское и городское самоуправление второй половины XIX в .Земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы; Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.
•              Локотское самоуправление; Ло́котское самоуправле́ние (нем. Republik Lokot, также Локотский округ, Локотская волость, Локотская республика) — административно-территориальное национальное образование на части советской территории, оккупированной нацистской Германией во время Великой Отечественной войны.Существовало с ноября 1941 года по август 1943 года. Административный центр находился в рабочем посёлке Локоть. Административная система Локотского самоуправления во многом повторяла систему, практиковавшуюся в других оккупированных областях. Главным отличием являлось то, что вся полнота власти на местах принадлежала здесь не немецким комендатурам, а органам местного самоуправления. Любым немецким органам власти запрещалось вмешиваться во внутренние дела «Локотской волости». Германские учреждения на территории Локотского округа ограничивали свою деятельность лишь помощью и советами руководителям округа и его районов.
•              В истории СССР – молодежный жилой кооператив; Молодё́жный жило́й ко́мплекс (МЖК) — социальное движение, существовавшее в СССР в 1971—1991 годах (пик активности пришёлся на 1984—1991 годы). Первоначально предполагался как способ создания нормальных жилищных и социально-культурно-бытовых условий для молодых семей в СССР. Фактически — широкомасштабный социально-экономический эксперимент, новая социальная технология. Эксперимент, один из тех немногих, которые имели положительную оценку в народе и дали позитивный резонанс в общественной жизни страны. Удачный пример, когда молодёжь проявила инициативу по созданию жилищных и социально-бытовых условий, был обнаружен в подмосковном городе Калининграде (ныне наукоград Королёв). Здесь молодые учёные создали молодёжный жилой комплекс (МЖК). Город сознательно пошёл на эксперимент, «…суть которого состояла в том, чтобы активно поддерживать прогрессивные формы быта и культурного досуга, способствовала гармоничному развитию детей…». В поэтажных холлах домов Калининградского МЖК расположились комнаты продлённого дня для школьников, вечерний детский сад, ясли, библиотека, зал семейных торжеств, помещения для занятий спортом и т. д. Сложившийся по месту жительства коллектив организовывал совместные для всех жителей мероприятия, субботники и праздники, что вело к повышению уровня сознательности, социализации граждан и снижению количества правонарушений в микрорайоне.

Законодательство о местном самоуправлении

•              Европейская Хартия о местном самоуправлении (1985г.) Европейская хартия о местном самоуправлении была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, и имеет декларативный характер по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Давайте обратим свое внимание на опыт зарубежных стран и посмотрим как там реализуется право местного самоуправления.

Раздел 2. Зарубежные модели организации местного самоуправления

ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

•                   Англосаксонская
•                   Континентальная.

Англосаксонская модель

Англосаксонская модель распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др.

Ее черты:

высокая степень автономии  местного самоуправления,

выборность,

контроль прежде всего со стороны населения;

отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;

отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня).

Основной принцип здесь “действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий”.

  Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Ее черты:

сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня),  выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;

ограниченная автономия местного самоуправления; наличие  на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, –  сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и  для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право – исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:

«сильный мэр», занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);

«сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);

«сильный директор» - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);

«сильный совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская). 

Ярким примером является организация школьного образования в США. В этой стране помимо привычных для нас органов местного самоуправления общей компетенции существуют органы местного самоуправления специальной компетенции – школьные советы. Школьные округа, которых в США около 15 тыс., независимы от графств и муниципалитетов. Школьные советы разрабатывают основы образовательной политики в своем округе, утверждают бюджет округа,  распоряжаются субсидиями от федерального правительства и правительства штатов на образование, нанимают преподавателей и определяют систему оплаты их труда. В результате территориальные отличия очень велики.

Обратимся к проблеме самоуправления в Украине.

Раздел 3. Местное самоуправление  в Украине

История самоуправления в Украине

7 декабря 1990 года – принятие Закона «О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении».

7 декабря – День местного самоуправления в независимой Украине согласно Указу Президента Украины Леонида Кучмы

№ 1250/2000 от 25 ноября 2000 года.

Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:

•                   народовластия;
•                   законности;
•                   гласности;
•                   коллегиальности;
•                   сочетания местных и государственных интересов;
•                   выборности;
•                   правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных этим и другими законами;
•                   подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц;
•                   государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
•                   судебной защиты прав местного самоуправления.

Органы самоорганизации населения г. Мариуполя

Пути решения проблем местного самоуправления:

• во-первых, система местного самоуправления, как правило, затрагивает широкие слои общества, поэтому ее реформирование не должно быть таким резким и кардинальным.
• во-вторых, именно при реформировании системы организации местных властей следует большее внимание уделять имеющемуся положительному опыту, который должен быть положен в основу новой системы.
• в-третьих, для осуществления на практике реформы местного самоуправления необходима достаточно многочисленная прослойка квалифицированных специалистов в области коммунального права, управления и финансов. Их нехватка наряду с отсутствием отработанного механизма коммунального управления не может быть компенсирована даже за счет огромных финансовых вливаний.