У 1921 р. Поволжя, Північний Кавказ та південні губернії УСРР, що були основними регіонами вирощування хліба, охопила жорстка посуха, більшість урожаю загинула. В Україні така ситуація склалася в Одеській, Миколаївській, Запорізькій, Катеринославській, Донецькій та на півдні Харківської області. Перерозподіл зібраного врожаю міг виправити становище. Однак Москва вимагала від українського керівництва за будь-яку ціну забезпечити безперебійне постачання хліба промислових центрів Росії, Москви та Петрограда.
У березні 1921 р. X з’їзд РКП(б) прийняв спеціальну резолюцію «Про заміну розкладки натуральним податком». Відповідно до неї було ухвалено закон про заміну продрозкладки податком, а РНК УСРР визначила його розміри. Нова Економічна Політика – економічна політика більшовиків в Україні в 1921-1928рр. , що прийшла на зміну політиці «воєнного комунізму» та базувалося на впровадженні елементів ринкової економіки. НЕП
Особливості впровадження НЕПу в УкраїніНЕП в Україні був запроваджений пізніше, ніж у Росії у 1922 р. Висока ставка продподатку. Застосування репресивних заходів при вилученні продподатку. Упровадження НЕПу в умовах голоду 1921-1923р. Широка підтримка українським населенням заходів НЕПу